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而这是属于租种土地的模式，所以佃户也不用缴纳什么农业税。
说白了，其实这个分期付款，就等于是把农业税变成了佃租而已，和自耕农也没啥区别。
不过分期付款购买官田，缴纳剩余款项之前不能转让而已。
整体上在辽东地区采取的土地政策，和其他地区一样，并没有纯粹意义上的免费分田，也没有说限制民众获得土地。
但是从本质上来说还是以免费分田为主，之所以搞什么分期付款，纯粹就是脱裤子放屁，因为这分期付款的钱和直接交农业税也没啥差别。
毕竟现在很多地方是人少地多，尤其是保守天灾人祸的北方数省以及辽东地区，昔日的大量人口已经消失在历史长河当中，帝国都愁着大量土地没人种呢，自然不会搞什么限制。
土地有人种了，才有农业税或官田佃租，才能够提高粮食供应量。
再多的粮食都是不嫌多的。
不过为了避免土地兼并，官方以租代购分田的模式是有限量的，同时在交完分期付款之前也不准许买卖。
私人土地倒是可以买卖，但是为了防止大规模地主的出现，大楚帝国的农业税已经正式施行了阶梯税率，土地越多，农业税率越高，土地多到一定程度后，土地的收入基本都得用来缴纳农业税。
这一条阶梯农业税政策，迫使了大量中大型地主开始通过分家来减少每户所拥有的土地总量，以达到不超过 阶梯农业税限额的标准。
这种分家看似脱裤子放屁，但是却是有着另外一个很明显，并且官方乐于看见的效果，那就是大家变小家，进一步动摇甚至是灭除地方豪族，大家族的势力。
有点类似古代时期的推恩令，看似土地还是在地方藩王体系里流转，但是却是让大贵族逐步变成了小贵族，削减了地方贵族造反的能力。
所谓的豪族，靠的可不是什么血缘纽带，而是利益纽带，这些大家族一旦开始分家产，土地从集体所有变成了各个小家所有，那么自然也就没有了利益纽带，过上一些年，大家不上多便利。
所以，大楚帝国后续建立钢铁厂的时候，更多的还是考虑运输因素。
后续在天津建立的钢铁厂，就是因为边上有滦州煤矿，同时靠近海边方便运输，周边也有中小型的铁矿石。
之前还在广州设立了一家广州钢铁厂，但是发现小打小闹还成，想要做大做强却是搞不了……
之前佛山那边之所以能够成为明朝时期的炼铁重镇，是因为周边有一些小铁矿，这些小铁矿挖出来的铁矿石一般都是在当地使用木炭进行粗炼，然后再把粗铁运往佛山进行进一步的精加工……说是它是炼铁重镇，更不如说是一个粗铁加工中心！
而大楚帝国的钢铁产业，尤其是工业部主导建设的大型钢铁厂，那都是奔着大规模量产去的，以往佛山那种小作坊式的炼铁模式并不适合，成本太高……
但是广州周边也缺乏丰富的煤炭资源，所以也就搞不起来。
最近工业部矿务司在琼州岛发现了储量比较大的铁矿，也发现了小煤炭，所以已经打算直接在琼州岛上建设一座钢铁厂，来一个就地炼铁，再把练好的铁通过海运运往两广等地区。
为什么不继续在广州搞而是在在海南搞……这涉及到了运输成本问题。
这年头需要一百多吨的煤炭和数十吨的铁矿石，才能够练出来一吨铁。
而两者的运费可是一样的……不会因为是煤炭或铁矿石就便宜一些，是铁就贵一些的。
假设在广州建设一座年产一万吨铁的大型钢铁厂，那么就需要运输一百多万吨的煤炭或木炭过去，再加上几十万吨的铁矿石过去……不说成本，且说这运力的需求也是无法解决的。
当代大部分海船都是只有几百吨排水量……上千吨的那都是超大型的海船，造价极其昂贵，那都是满世界跑远洋，专门运输各类昂贵物资的，比如美洲的白银黄金，东方的瓷器丝绸茶叶等等。
而东亚沿海地区里的运输船只，一般几百吨都算是大的了，很多还是只有几十吨的小船呢。
哪怕是按照大型近海船只，每一艘满载五百吨货物来计算，要满足这个假设的广州炼铁厂的需求，每年就需要好几千艘/次的运力。
但是，如果你把钢铁厂直接建立琼州岛上，那么外运只需要二十艘/次。
这两者对比差距可大了去。
几千艘/次和几十艘/次，傻子都知道该怎么选择！
而且海运可比顺流而下的河运麻烦多了，风险也极大。
风帆时代的航海，风险还是极大的，哪怕是专业海军也经常出现事故，跑海的船只出海了回不来，那是很常见的事。
大海无情可不是开玩笑的。
因此这年头的海运，除了军事需求或政治需求这种根本不讲究成本，更不讲道理的特殊情况外，一般商业海运都是运输高附加值的东西的，极少会去运输大宗廉价物资的……
因为会把裤衩都赔光……
——
在没有蒸汽机，没有火车，没有蒸汽轮船的年代里，钢铁厂的选择是必须考虑到运输成本这个至关重要的因素。
而辽东呢，这地方有着一个其他地方都没有的优势，那就是既有铁矿也有煤矿，极为适合大楚帝国的这种大规模工业化炼铁。
嗯，哪怕是大楚帝国的这种水动力鼓风机吹练法，那也是机械化工业生产，和小作坊式的手工炼铁不是一个概念。
如果能在辽东建立一座大型的钢铁厂，可以就近获得大量的优质铁矿以及煤炭，如此能够让运输成本大幅度降低，钢铁的成本也相应大幅度降低。
练出来的钢铁或者相应的铁制品外运也方便，可以直接通过海运运输。
铁矿石和煤炭，这都是工业原料，量大而廉价，有时候其本身的价值都还没有运费高……
但是练出来的钢铁就是一种高附加值的产品了，哪怕是辽东当地没有什么市场，但是通过海运到中原地区里销售也是有利可图的。
所以，辽东巡抚衙门的季德华，在得知辽东，尤其是沈阳一带有着比较丰富的煤炭和铁矿资源后，最近几个月都是琢磨着如何进行开发利用，以捞取足够的政治资本。
只要能够在辽东搞好，那么回头左迁到金陵城当一任左侍郎也不是不行的，在左侍郎的位置上稍微熬几年，估计也就能够成为一部尚书，或者是成为权重部的左侍郎，进而顺理成章的进入御书房了。
值得一提的是，最近两年，大楚帝国的高层人员晋升规模有所变化，早几年都是和明王朝一样，地方巡抚的地位是弱于侍郎的。
因此那个时候大楚帝国的巡抚再往上升，就会进入京畿各部成为右侍郎，品级不变，还是从二品。
但是大楚帝国和明王朝不一样，明王朝只有六部，但是大楚帝国的文官系统的部级机构，却是有十几个之多。
怎么说呢，尚书的含金量有所下降，侍郎就更不用说了。
作为对比，巡抚作为封疆大吏的实际权势却是不小。虽然没有了军权，但实际上大楚帝国的巡抚作为名正言顺的一省主官，其实际权势还得到了提升。
因此承顺五年开始，罗志学就调整了高级官员的晋升规则，工作能力出色的巡抚直接一步到升迁为权重部门的左侍郎或普通部门的尚书，或同级别的右都御史等职务
同时选拨一一权重部门的右侍郎、普通部门的左侍郎外调到地方当巡抚。
这样一来，就是大幅度提高了巡抚的政治地位。
以往的时候，按照升迁顺序进行排序的话，是普通省巡抚最低，再过来是大省巡抚和普通部门的右侍郎，再过来则是权重部门的右侍郎、普通部门的左侍郎，再到权重部门的左侍郎。
看似品级一样，但实际上中间差了好多层！
现在，则是把巡抚的位置，越过了普通、权重右侍郎以及普通部门的左侍郎，直接抬高了三级，仅次于权重部门的左侍郎之下。
由此可见罗志学对地方的重视。
而且他觉得，一个只在京城里兜兜转转，天天勾心斗角成长起来的部堂高官是没啥用的，得经历了京畿，又经历过地方，并主政过一方的高级官员才能够充当重任。
以往是没这个条件，现在嘛，他打算逐步实行这种新式的官员升迁制度。
而各省巡抚，就是最好的御书房大臣的后备人选！
季德华自然也是瞄着进入御书房去的，要不然他也不屁颠屁颠的从繁华京城跑到鸟不拉屎，还冬天特别漫长，撒泼尿都能冻坏鸟的辽东来当巡抚啊！
要知道在金陵城的时候，他就已经是工业部的右侍郎了，不敢说权势滔天，但是在偌大的金陵城里也算一号人物，政治地位在各部左侍郎之下，超越其他各部右侍郎。
同时搞工业出身的他在帝国高层里人脉很广，实际能力也很强，最近也是被不少人视为有机会进入御书房的高级官员之一。
但是吧……因为他是工业部出身，最早进入仕途的时候并不是什么走科举路，而是在襄阳兵工厂里……
他最早，其实也就是个襄阳兵工厂里的中级官员人员，对技术其实也就那样，他擅长的是各种工厂里的行政管理工作，一路顺风顺水的在襄阳兵工厂里晋升为督办，这个督办可是正四品的职务，品级可不低。
随后被调往工业部，提一级担任从三品的某司副司长，在副司长职务上干了一年多，因为成绩突出又获得了晋升，成为了正三品的司长。
在司长位置上熬了两年，顺利晋升工业部右侍郎。
他这升官速度，可谓是极为快速，这也不是特例，一般来说重点培养，工作能力突出的中低级官员都会升的特别快。
只不过到了这个时候，他就遇上了瓶颈，想要再往上直接升左侍郎的话……那是不可能的！
工业部左侍郎，那可是权重左侍郎，御书房协办大臣，分管全国工业发展的大佬，他距离这个层次还差好几级呢。
而且他还有一大缺陷，那就是没有主政过地方。
之前在工业部里升的太快，他还没来得及去地方当个知府或布政使之类。
这也是季德华之前极力争取成为一省巡抚，哪怕是在很多人看来是边疆，比较危险，同时又因为打仗的缘故，军方势力比较强势的辽东他也愿意来。
这地方虽然危险一些，而且也受到了军方的极大压制和干扰，干点啥都要和军方沟通一二。
但是辽东的地位极其特殊，只要在这里干好了，把辽东的民生给发展起来，成功的让辽东成为帝国继续征服扩张东北的后勤基地，那么功劳大大的有，他日调回京畿进入御书房也是有可能的。
如今想要进入御书房可不容易了，除了早期进入御书房的帝国高官外，后面两三年进入御书房的文官们，清一色都有在地方主政一方的经历。
这个主政一方，也不是非得说巡抚才行，布政使、按察使、乃至省督察院都御史，省法院审判官，省税务厅厅长这些任职经历也算，再次一些的重点府的知府也行。
当然了，其中最好的还是巡抚职务！
在这个职务上干好了，是能够一步登天直接成为一部尚书的，次一些也能够回京成为权重部门的左侍郎，进入御书房成为协办大臣有望。
干不好……那还有啥好说的，后头一堆人等着上位，干得一般般，但是也有可取之处的话估计会再任职几年，或平调继续当其他省的巡抚，然后自觉滚蛋。
如果出了什么差错，直接滚蛋。
官场入逆水行舟，不进则退，不太可能给你什么容错空间的。
都是一省巡抚了，又不是什么中低级官员，陛下也好，参务大臣也好都不会给你什么试错的机会的……
毕竟，这不是玩什么战略游戏……干得不好了影响的是一省数以百万级甚至千万级的民众生活，甚至影响国家战略施行……
你得多大脸，才能让数以百万级甚至千万级的民众给你当试错成本啊？
想得美！
再者，帝国上下那么多正三品、从二品级别的官员都盯着巡抚、侍郎这些实权职务……但是位置就这么点，你不下台，人家这么上台啊？
难不成还真的要等到你干到七十八老死致仕啊……那就太扯淡了。
所以，干得不好的情况下，识趣点自己就致仕了，要不然惹毛了大伙就难以善了。
当然了，罗志学为了避免官员竞争过于激烈，进而影响政务运转，同时也是为了打消诸多中高级官员们的后顾之忧，罗志学还在各级衙门里设立了政务顾问一职，没啥实际权力，句不客气的话，全都是温室成长起来的花朵，经不起暴风雨的摧残！
而大楚帝国不一样，高级官员基本都是从基层，尤其是地方上一路干起来的。
真要是活勾心斗角的本事，明王朝的这些翰林出身，一直养望然后一步登天的部堂高官，真心不如大楚帝国的这些职业官僚呢。
除了在几年水涨船高的帝国高官外，后面几面大楚帝国里晋升的部堂高官，那都是清一色从基层一路爬起来，甭管能力怎么样，但是那都是一路上干掉了无数竞争对手才爬起来的。
这样的人，全都是人精！
论勾心斗角，他们能把明王朝的那些所谓部堂高官打出屎来！
季德华同样也是这样的人，他能够爬的这么快，可不仅仅是因为能力突出的缘故……更是因为他把一大票竞争对手都干掉了的缘故！
当年在襄阳兵工厂的时候，想要当督办的人多了去，但为什么是他当上了啊，然后又顺利进入了高层的视野被调回了京畿工业部任职啊。
这里头自然有诸多不为外人所道的内幕。
后续的升任工业部右侍郎也是如此，直接从正三品的司长升任右侍郎，在现在还有比较大的可能性，但是在早几年没有进行晋升改革的时候，这种晋升却是属于越级提拔，这背后没点故事怎么可能。
只是吧，风水轮流转，等他想要继续往上爬的时候，却是发现想要进入御书房就需要主政一方的经验了……
然后，季德华发现自己缺乏主政一方的经验。
这就尴尬了……
要不然弄到了辽东巡抚的位置后，季德华还要琢磨着做出成绩来，如果做不出成绩来也没啥用，别指望能够继续晋升，御书房更是奢望。
为此，他定下了两大发展方向。
一是从关内各省，尤其是地少人多的地方招募移民前往关外辽东屯垦，只不过移民来源比较麻烦。
距离近的河北，山东、河南乃至山西等地遭到战争破坏后，虽然也存在着人多地少的情况，但毕竟不严重……如今帝国在北方数省展开的恢复民生诸多政策颇有成效，日子已经比以往好多了，如此情况下虽然也能招收一些移民，但是恐怕很难获得大量移民人口，毕竟能活得下去的情况下，没几个人愿意拖家带口跑到辽东苦寒之地开荒的。
至于地方地方，距离太远是一个因素，生活没有陷入极端困难也是一个因素。
因此招募移民来辽东，难度还是比较大的，尤其是辽东一穷二白，属于人们口中典型的苦寒之地的情况下。
所以他准备多点开花，一方面在北方各省招募移民，怎么说呢，人少了也不是说没有，不管什么地方，总会有活不下去的人的，另外一方面则是前往一些受灾的地区招募灾民，还有沿海一些人少地多的地方，比如福建浙江南部山区，这些地方素来人多地少，当地也有着移民前往外地谋生的传统。
直接招募移民外，季德华其实更加注重开发当地的矿产，搞工业！
他是工业出身，很清楚工业给地方带来的庞大发展助力。
不说别的，只要能够子啊辽东建立一座大型的钢铁厂，那么就能一夜之间就把辽东的经济给带动起来。
有了钢铁厂，那么就会有相配套的上游以及下场工厂，各种机械五金工厂就会闻着味来，哪怕是兵工厂也不例外。
在辽东直接造枪炮弹药打仗，总比大老远从江南运过来方便不是。
而有了工厂也就有了就业岗位，有了就业岗位，也就有了普通居民消费，到时候大量普通人哪怕是为了赚个工钱、做点小生意都会过来。
这人口，自然也就能多起来了。
这个阶段里，辽东官府还能够获得大量的税收，尤其是商业税收，然后又能利用这些税收完善基础设施，比如修路浦桥什么的。
甚至用来招募移民补贴农业生产等等。
而辽东的农业发展，又能反过来供应工业就业人员的消费乃至军方所需。
最后，整盘棋也就盘活了。
计划已经有了，唯一的问题就是该怎么说服帝国高层那边在遥远的边疆，在面临着东掳人威胁下，花费巨资在辽东投资并建立钢铁厂等一系列工厂！
为此，他已经是琢磨了好几个月，各种方案已经是构思了不少。
但是季德华根本没有想到，还没等他敲定方案找上头要支持的时候，一支工业部的考察团队就已经坐着海船抵达了辽东，并在营口登陆，然后直奔辽东巡抚衙门所在地辽东镇，即辽阳城方向而来。
但是在抵达辽阳城之前，他们却是在沿途的鞍山堡一带停留了好几天。
这些工业部的官员们，正是为了辽东的丰富矿产资源来的。
季德华再有什么计划之类的，哪有罗志学对辽东的发展定位清晰啊！
辽东适合发展什么？还能是啥，重工业为主，农业为辅啊！
不然不就白瞎了辽东地区那么丰富的矿产资源了嘛。
罗志学的后世常识再稀缺，那也是知道东北是华夏重工业基地啊，这不搞重工业还想干啥？难不成还学东掳人等蛮夷，搞什么游牧和渔猎啊……那不扯淡嘛！
大楚帝国在琼州岛都搞工业，更别说在东北了。
至于东掳人的威胁，大楚帝国陆军又不是吃干饭的，如今还有将近二十万大军在辽东呢，等到明年开春了就会继续往北发起攻击，东掳人已经翻不起风浪来了。
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